赵金秋代表：

您提出的《关于要求全面深化监督、严肃财经纪律的建议》收悉。现回复如下：

近年来，特别是十八大以来，市纪委进一步强化对“四风”问题和执行财经纪律的监督执纪，形成高压态势。

一、坚持以上率下、高位推动，纠正“四风”的认识上到全新高度。市委常委、市纪委书记陈恢清上任不久就提出“七要七不能”的工作要求，既：要着眼从严治党，不能随便抓抓；要做到概不容忍，不能有选择性；要善于发现问题，不能装聋作哑；要快查快结，不能拖拖拉拉；要抓出实际成效，不能空喊口号；要形成强大声势，不能平平淡淡；要加强检查调度，不能失责不追。其他市级领导也都严格落实改进文风会风、公务接待、基层调研等有关规定，坚决抵制“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”“会所中的歪风”和“节日期间不正之风”等不良风气。全市“三公”经费支出逐年递减，2016年支出11526万元，与2012年相比，下降67%，其中接待费下降79.7％。

二、坚持靶向发力、专项整治，“四风”问题泛滥的现象得到全面扭转。一是采取史上最严措施整治红包礼金。针对一些干部“多收少交、规避查处”的行为，2016年9月，市纪委出台“五个严禁”“四个一律”的史上最严“禁包令”，明确规定既不允许收和送，也不允许上交和捐赠，防止收多交少，规避监督。对纵容、默许配偶、子女及其他特定关系违规收受红包礼金的党员干部，按本人收受论处，如有违反一律视情节给予诫勉、组织调整和组织处理、纪律处分。整治收送红包礼金工作开展以来，全市共查处收受红包礼金案件50多起，对其中5起典型案件进行公开通报。二是出台最严“禁酒令”。2016年4月，在全省率先出台禁酒规定，明确从5月1日起，除外事接待和招商引资外，严禁公务活动饮酒；严禁工作日早餐、午餐饮酒；严禁着制服在公共场所饮酒；严禁酒后执行公务和酒后驾驶机动车辆；严禁酗酒、赌酒、斗酒、强行劝酒、酒后滋事等有损党员干部和国家工作人员形象的行为。对违反禁令者，视情节给予当事人组织处理和纪律处分。“禁酒令”实施后，全市纪检机关共查处违纪违规问题7起，处理处分7人。三是“五个一律”规范公车管理。2014年，市纪委连续出台规定，明确进口车辆或违规购置的车辆一律收缴、处置；越野车一律不得作为领导干部相对固定公务用车；借用、占用企业或下属单位的车辆一律退回注册单位；领导干部退休后一律不再配备相对固定公务用车；在公务用车改革部署推进之前一律停止新购、换购公务用车。当年全市车辆购置费下降83.3%；车辆运行费下降11.7%。2016年，按照省纪委统一部署，又开展了违规公款吃喝、违规发放奖金福利和津补贴、违规操办婚丧喜庆等突出问题专项整治，立案387件，处理处分546人，移送司法8人。

三、坚持抓早抓小、步步为营，“四风”问题预防的方式得到不断完善。一是谈话提醒。积极实践监督执纪“四种形态”，普遍开展“两同时”谈话，及时打招呼提醒各级党委（党组）主动承担纠正“四风”的主体责任，抓早抓小、防微杜渐。2016年，各级纪检监察机关约谈、函询党员干部652人次。二是早打招呼。每逢重大节假日前夕，向全市各级领导干部发送廉政短信，及时警醒，严明作风建设的各项规定，重申严禁公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送节礼、大办婚丧喜庆、违规发放津贴补贴等各项要求，释放坚决贯彻落实bt365体育八项规定精神，纠正“四风”的强烈信号。三是文化引领。为筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，2016年，我们以“荷花品格、梅花精神”为主题，组织开展了“常德故事”演讲比赛等四大主体活动，湖南日报、湖南卫视等多家媒体现场报道“常德故事”演讲比赛决赛，观听群众达160万人次。

四、坚持及时提炼、制度跟进，“四风”问题治理的笼子得到扎紧扎牢。bt365体育八项规定、省委九项规定出台后，市委立即制定出台十条规定，制定了《bt365体育贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则》，《bt365体育招商引资活动管理规定》，建立健全了公务接待审批制度。全市共清理涉及作风建设方面的制度规定和措施办法47项，废止26项，修订21项。

但从bt365体育实际来看，目前一些地方和单位，特别是乡（镇）、村（社区）基层，的确还存在着“四风”问题隐形变异和财经纪律执行不严，有令不行、有禁不止的问题。市纪委作为执纪监督专责机关，将按照《党内监督条例》的规定和市纪委七届二次全会提出的“六个常态化”部署，着力加强全面监督常态化，把严肃财经纪律摆在重中之重的位置，从四个方面进一步加大监督力度：

一是推动部门落实工作责任。一是督促各级各部门落实主体责任。督促县、乡、村各级主动履责，把落实财经法规制度、遵守财经纪律作为重要日常工作予以落实，并纳入各级各单位党风廉政建设的考核内容进行督导。二是发挥职能部门监督作用。督促财政、审计、经管等相关职能部门主动落实职责，加强乡村基层落实财经管理制度的日常监督检查和审计，并把落实财经法规制度、遵守财经纪律作为各级各相关部门党风廉政建设的重要内容进行考核。三是强化纪检监察机关监督执纪责任。加强对主体责任落实情况的监督，把各级各部门落实财经法规制度、遵守财经纪律情况纳入全市党风廉政建设考核内容。加强对职能部门落实检查监督职责的再监督，职能部门履责情况定期向市纪委报告。

二是创新监督执纪工作手段。一是开展专项整治。以开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治为契机，开展违反财经纪律的问题专项治理行动，把违反财经纪律的问题线索作为两个专项整治的重中之重，优先查处，顶格处罚。二是组织交叉检查。结合实际创新检查方式，以开展农村集体“三资”和村级财务清理为重点，每季度从县（市、区）纪委、市直单位和党风政风监督员中精心挑选坚持原则、敢于担当的人员组成专门检查组，在元旦、春节、国庆、中秋、“两会”等重要时间节点，深入机关事业单位、国有企业、基层站所、乡镇街道，开展县与县、单位与单位之间的交叉互查，推动各级党委、政府和相关职能部门切实抓好农村集体“三资”和村级财务大清查，违反财经纪律问题大起底。三是搞好三级联查。对发生在群众身边的腐败问题线索，建立市、县、乡(纪检组)“三级联查”工作机制，不搞层层交办、一转了之，而是实行“一站式”办理，由市纪委纪检监察室牵头，县、乡纪委共同参与，必要时组成专案组进行调查处理，严肃处理。四是实施全面巡察。市委新设巡察办公室，负责分期分批对全市所有区县（市）和市直单位实施巡察，并将巡察范围延伸到乡镇，明确把“四风”和违反财经纪律问题纳入巡察内容。五是启动网络监控。全面推广怀化麻阳“互联网+监督”模式，依托全省统一的“互联网+监督”平台，2017年建成市级平台，实现省、市、县三级项目、资金的资源共享、互联互通、精准监督，有效防范和治理违反财经纪律等问题。

三是从严查处违纪违规行为。一是紧盯重点部位。把村（社区）、乡镇（街道）和基层站所作为整治重点对象，把乡镇、村级项目资金监管、项目招投标，合乡并村后村级债务及“三资”管理，村级财务规范作为整治重点内容，加大对违反财经纪律问题的查处和督办力度。二是严格执纪问责。一方面问题线索限时办理。对违反财经纪律的问题线索，在40天内办结，确保“件件得到查证处置，事事有回音”。另一方面监督执纪从重从严。要综合运用批评教育、谈话函询、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责，发现一起，查处一起。三是强化通报曝光。坚持对“四风”和违反财经纪律典型问题通报曝光，发现一起、通报一起。对典型问题快核快曝，一经核实，马上曝光，不给“说情打招呼”留时间。在电台、电视台、日报晚报开设专栏，在互联网开设“曝光台”，实行一月一通报，多渠道、全方位、不间断释放纠风必严信号。

四是建立健全长效工作机制。一是建立完善内控制度。积极协调市财政等相关部门，出台bt365体育单位《内部控制基本方案》及《内部控制基本制度》等相关规定，并督促各单位落实好内控制度，从源头上遏制违反财经纪律问题。二是建立健全政务公开制度。督促相关部门以推进财务公开为基础，进一步完善政务公开、村务公开制度，使公开的形式更加科学，公开的内容更加具体、易懂，公开的时间更加合理，确实达到以公开强监督、促公平的效果。三是进一步完善财政管理制度。近年来，市纪委已督促财政等部门新出台了《关于进一步规范和加强市本级政府建设项目投融资管理的通知》、《bt365体育本级政府投资建设工程造价管理办法的通知》、《关于进一步加强预算绩效管理的通知》等一系列财经管理制度，今后根据实际需要，再进一步修订完善。

bt365体育监察局

2017年4月27日

签发人：向才焰  联系人：钟吉祥

联系单位：市监察局   联系电话：13786666682